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推進城市全域數(shù)字化轉型(政策解讀)

近日,國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據局、財政部、自然資源部發(fā)布《關于深化智慧城市發(fā)展  推進城市全域數(shù)字化轉型的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),圍繞總體要求、全領域推進城市數(shù)字化轉型、全方位增強城市數(shù)字化轉型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉型生態(tài)以及保障措施等5個方面著力推進城市全域數(shù)字化轉型。

“深化智慧城市發(fā)展,推進城市全域數(shù)字化轉型,是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,也是促進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展的關鍵舉措?!眹覕?shù)據局局長劉烈宏表示。

城市全域數(shù)字化轉型如何推進?工作重點有哪些?記者進行了采訪。

智慧城市建設形成一系列標志性成果

在上海普陀區(qū),還沒正式進入汛期,一份基于智慧氣象、救援物資等數(shù)據的匯總表就被送至防汛部門,表中羅列了汛期易積水點位的位置,做到事前預防。

在浙江杭州錢塘區(qū),“企服新干線”數(shù)字平臺通過鏈接稅務、社保等部門的數(shù)據底座,為3.3萬家企業(yè)打造專屬畫像,借助智能算法模型,自動為企業(yè)篩選推送適配政策產品。

“近年來,我國智慧城市建設取得了顯著成效。從建設各類獨立的‘點狀’信息化系統(tǒng),到各部門依據管理職能提供‘條線’數(shù)字化應用和服務,再到逐步探索推進跨部門、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)的‘面上’集成應用,形成了一系列標志性成果?!眹覕?shù)據局黨組成員、副局長陳榮輝表示。

陳榮輝介紹,《指導意見》強化將數(shù)據要素貫穿城市規(guī)劃、建設、管理、服務、運行全生命周期,推進數(shù)據基礎制度落地實踐創(chuàng)新,打造一批實際中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的典型場景,推進城市經濟、治理、生活數(shù)字化轉型相互賦能、融合互促。

《指導意見》突出數(shù)字化賦能產城融合發(fā)展,激發(fā)數(shù)據要素對城市價值創(chuàng)造的乘數(shù)效應,因地制宜發(fā)展數(shù)字經濟,推進新型產城融合,培育城市發(fā)展新動能。同時,進一步創(chuàng)新可持續(xù)運營運維模式,加快建立城市數(shù)據資源運營、設施運營、服務運營體系,創(chuàng)新產城聯(lián)動的社會化參與機制,鼓勵政企合作,激發(fā)市場參與活力。

推進公共設施數(shù)字化改造、智能化運營

《指導意見》提出,到2027年,全國城市全域數(shù)字化轉型取得明顯成效,形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市,有力支撐數(shù)字中國建設。到2030年,全國城市全域數(shù)字化轉型全面突破,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升,涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市。

國家數(shù)據局數(shù)字經濟司司長吳曉寧表示,推進城市全域數(shù)字化轉型,重點要做好三方面工作:

全領域推進城市數(shù)字化轉型。要建立并完善城市數(shù)字化共性基礎平臺體系,推進設施互通、數(shù)據貫通和業(yè)務協(xié)同,在城市經濟產業(yè)、產城融合、城市治理、公共服務、宜居環(huán)境、韌性安全等重點領域,以場景為牽引,破解數(shù)據供給、流通障礙,形成一批社會有感、企業(yè)有感、群眾有感的應用,提升數(shù)字化轉型質效。

全方位增強城市數(shù)字化轉型支撐。要統(tǒng)籌推動城市算力網、數(shù)據流通利用基礎設施等建設,推進公共設施數(shù)字化改造、智能化運營;加快構建數(shù)據要素賦能體系,大力推進數(shù)據治理和開放開發(fā),夯實數(shù)字化轉型根基。

全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉型生態(tài)。要加快推進適數(shù)化制度創(chuàng)新,持續(xù)創(chuàng)新智慧城市運營運維模式,在更大范圍、更深層次推動數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。

一些地方有適數(shù)化改革的實踐基礎

《指導意見》提出,推進適數(shù)化制度創(chuàng)新。國家數(shù)據局數(shù)字經濟司副司長陸冬森表示,城市全域數(shù)字化轉型在強調以數(shù)字生產力賦能城市發(fā)展的同時,也要推動適應數(shù)字生產力的相關組織、流程、機制等生產關系優(yōu)化調整,是數(shù)字時代城市全要素、全過程的轉型。

“調研發(fā)現(xiàn),地方有適數(shù)化改革的實踐基礎。”陸冬森說。比如重慶,推進建設三級數(shù)字化城市運行和治理中心,對城市的治理網點、管理流程進行了系統(tǒng)性改造:市級層面建成“城市大腦”,按需對市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街精準調度;區(qū)縣層面建成樞紐,實現(xiàn)平時保障城市高效運行、緊急突發(fā)事件高效協(xié)同處置;鎮(zhèn)街層面作為執(zhí)行末端,發(fā)現(xiàn)問題后,精準控制風險。

陸冬森表示,下一步,國家數(shù)據局將加強頂層設計和基層創(chuàng)新相結合,充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神,探索央地協(xié)同推進數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新,及時總結、復制、推廣適數(shù)化成功經驗,具備條件的,將推動轉化為全國性政策和制度。

《 人民日報 》( 2024年06月04日 02 版)


(作者:王云杉)

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