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3月23日，在仁愛礁鄰近海域，中國(guó)海警艦船對(duì)企圖向菲律賓非法“坐灘”軍艦運(yùn)送物資的菲方船只采取管制驅(qū)離等措施。近來，菲律賓政府在包括中國(guó)黃巖島、仁愛礁等島礁問題上頻繁挑釁，其背后目的是什么？此輪行動(dòng)有哪些新動(dòng)向值得警惕？其中，域外勢(shì)力又起到了怎樣的作用？

菲方無(wú)理挑釁中方攔截專業(yè)有效

3月23日，中國(guó)海警局新聞發(fā)言人甘羽通報(bào)稱，菲律賓在上輪運(yùn)補(bǔ)僅18天之后，違背承諾再次派出2艘海警船、1艘運(yùn)補(bǔ)船擅闖中國(guó)仁愛礁鄰近海域，圖謀向其非法“坐灘”軍艦實(shí)施非正常運(yùn)補(bǔ)，運(yùn)送建筑材料，借機(jī)侵權(quán)挑釁滋事，中國(guó)海警依法依規(guī)實(shí)施規(guī)制、攔阻、驅(qū)離。此后，中國(guó)外交部、國(guó)防部等部門相繼發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)“如菲方繼續(xù)一意孤行，中方必將繼續(xù)采取堅(jiān)決措施維護(hù)自身的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。”

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)楊霄對(duì)《藍(lán)廳觀察》記者表示，菲律賓內(nèi)部說大概需要一個(gè)月補(bǔ)給一次，離3月5日補(bǔ)給才過去了18天，所以它其實(shí)不需要補(bǔ)給，那么它在補(bǔ)給什么呢？主要是菲內(nèi)部急于要在今年完成永久化建設(shè)，要在這兒建設(shè)一個(gè)“軍事前哨”，國(guó)會(huì)也批了錢，政府也立了項(xiàng)，所以加大了頻次運(yùn)送建材。我們看到中方這一次的攔截行動(dòng)非常有效、非常專業(yè)、非常規(guī)范，我們這一次是徹底地把它攔在了潟湖以外，沒有讓它完成預(yù)期的補(bǔ)給。

什么因素在推動(dòng)菲方頻繁挑釁？

“出爾反爾、背信棄義”，這是國(guó)防部表態(tài)中對(duì)菲方的用詞。那么菲方到底背的什么信棄的什么義？

根據(jù)2002年達(dá)成的《南海各方行為宣言》，各方均承諾不改變現(xiàn)狀，不登臨無(wú)人的島礁，特別是不推進(jìn)軍事化。但自2022年馬科斯政府上臺(tái)以來，卻妄圖將仁愛礁非法“坐灘”軍艦加固建成永久性設(shè)施，一系列舉動(dòng)明顯破壞《宣言》與中菲此前達(dá)成的諒解與承諾。是什么導(dǎo)致了它如此的操作？

中國(guó)南海研究院海洋法律與政策研究所副所長(zhǎng)丁鐸對(duì)《藍(lán)廳觀察》記者表示，自小馬科斯上臺(tái)之后，菲律賓受到拜登政府強(qiáng)化美菲同盟的鼓勵(lì)和唆使，冒險(xiǎn)性、投機(jī)心理和賭徒心態(tài)有所增強(qiáng)。在南海仲裁案裁決出爐之后，菲律賓一直試圖通過各種方式坐實(shí)所謂的非法裁決，試圖用這種非法裁決為其主張背書。

丁鐸認(rèn)為，今年美國(guó)大選的結(jié)果，可能也會(huì)對(duì)美菲同盟走向產(chǎn)生一定影響。菲律賓有一些擔(dān)心，如果是特朗普上臺(tái)，那么美菲同盟安全合作會(huì)不會(huì)像菲律賓所希望那樣展開？在這樣的情況下，菲律賓試圖通過這種不斷挑動(dòng)海上局勢(shì)升溫來試探美國(guó)，看看華盛頓在實(shí)質(zhì)上能夠給予菲律賓的支持到底會(huì)到什么程度。

菲南海挑釁呈現(xiàn)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)新趨勢(shì)

值得注意的是，相比過去的單點(diǎn)、偶發(fā)，菲律賓此輪南海挑釁行動(dòng)出現(xiàn)了新的變化，即多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)。除對(duì)仁愛礁做高頻率的非正常補(bǔ)給，菲律賓還在黃巖島制造新危機(jī)，炒作污蔑中方使用“氰化物捕魚”，并派遣34名所謂“科考人員”強(qiáng)闖中國(guó)的鐵線礁等等。

另一值得警惕的新動(dòng)向則是發(fā)動(dòng)認(rèn)知作戰(zhàn)，幾乎每次行動(dòng)菲方都會(huì)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外媒體“造勢(shì)和見證”，塑造“受害者”形象博取輿論同情。

楊霄指出，菲律賓推動(dòng)南?！巴该骰边@樣的行動(dòng)，完全是在美國(guó)的授意、支持和教唆下做的。最典型的就是菲律賓到南海挑釁的時(shí)候要專門挑一個(gè)風(fēng)平浪靜的時(shí)候，然后在船上放大量的拍攝設(shè)備，且專門有工作組對(duì)這些拍攝情況進(jìn)行篩選和炮制，然后再把它拋到國(guó)際輿論場(chǎng)和媒體平臺(tái)上制造事端，制造壓力。所以這就是“雙軌制”，兩條路同時(shí)推進(jìn)，一方面改變現(xiàn)狀軍事化，一方面制造輿論壓力抹黑中國(guó)，然后掩蓋他們前面的這些挑釁行為。

菲當(dāng)面一套背后一套的做法或?qū)⒃郊用黠@

分析認(rèn)為，后續(xù)菲律賓這種與中國(guó)進(jìn)行纏斗并試圖以此占得小便宜的趨勢(shì)可能會(huì)持續(xù)。其在海上分歧管控問題上當(dāng)面一套、背后一套的做法或?qū)⒃郊用黠@。另一方面對(duì)于菲律賓拉攏域外國(guó)家介入南海問題的做法，東盟國(guó)家也保持高度警惕。

丁鐸表示，菲律賓在海上的這種挑釁，違反《南海各方行為宣言》。而菲在《宣言》下的承諾，不是對(duì)中國(guó)一家的承諾，而是對(duì)包括東盟國(guó)家在內(nèi)的《宣言》當(dāng)事國(guó)的承諾。在南海局勢(shì)有所激化的情況下，菲律賓與部分域外國(guó)家通過海空聯(lián)合巡航巡邏、雙多邊演習(xí)，以及地區(qū)的小多邊機(jī)制，比如4月將舉行的美日菲首腦會(huì)談，很可能會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致冷戰(zhàn)思維在南海地區(qū)的回潮。這不僅是中國(guó)不愿意看到的，也是東盟國(guó)家不愿意看到的。

美國(guó)攪局南海意欲何為？

近期，南海局勢(shì)緊張，跟美方對(duì)菲方的慫恿支持和撐腰打氣分不開。就在上周（3月19日），美國(guó)務(wù)卿布林肯在訪問菲律賓期間指責(zé)中方在南海從事所謂“挑釁性行動(dòng)”，并重申美國(guó)對(duì)菲安全承諾。然而，正如中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)的，美國(guó)不是南海問題的當(dāng)事方，也無(wú)權(quán)介入中菲兩國(guó)間的涉海問題。那為什么美國(guó)對(duì)菲作出“鋼鐵般”的承諾？威脅南海和平穩(wěn)定的到底是誰(shuí)？

根據(jù)智庫(kù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”最新發(fā)布的《2023年美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告》，美軍2023年在南海及周邊地區(qū)的軍事行動(dòng)有增無(wú)減，美軍在南海及周邊地區(qū)保持高強(qiáng)度的抵近偵察、穿越臺(tái)灣海峽、戰(zhàn)略巡航等行動(dòng)。其中，美軍大型偵察機(jī)的空中抵近偵察約1000架次，并頻繁抵近中國(guó)大陸領(lǐng)空。

“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”負(fù)責(zé)人、北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心主任胡波對(duì)《藍(lán)廳觀察》記者表示，美軍在南海的軍事行動(dòng)越來越具有針對(duì)性，部分行動(dòng)甚至異常接近中國(guó)大陸的海岸，并開始大規(guī)模使用無(wú)人平臺(tái)，推高摩擦沖突風(fēng)險(xiǎn)。

他指出，美軍在針對(duì)中國(guó)，針對(duì)南海，包括西太平洋的目標(biāo)是非常明確的，第一是要維系對(duì)美國(guó)有利的力量平衡，所以隨著中國(guó)力量的發(fā)展，美一定會(huì)加大在這個(gè)地方的軍事存在。第二是美國(guó)這些年，包括在2022年的國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告里講的，強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)未來10年定勝負(fù)，所以是要威懾中國(guó)。從長(zhǎng)線來講，只要中國(guó)在發(fā)展，即使中國(guó)什么都不做，美國(guó)也會(huì)加大在南海的針對(duì)中國(guó)的軍事行動(dòng)。

本輪南海緊張局勢(shì)背后有大量美國(guó)因素

美國(guó)持續(xù)加大在南海軍事活動(dòng)，加劇南海緊張態(tài)勢(shì)。此輪南海緊張局勢(shì)的背后有大量美國(guó)因素在推動(dòng)。有學(xué)者注意到，美國(guó)和菲律賓在此輪南海挑釁中有著多個(gè)層級(jí)的互動(dòng)。從媒體智庫(kù)造勢(shì)，到所謂“民間組織”搞運(yùn)補(bǔ)，背后都有美國(guó)資金的支持。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)楊霄對(duì)《藍(lán)廳觀察》記者表示，近年來，在所謂南海仲裁案的鼓動(dòng)下，美國(guó)對(duì)南海的政策出現(xiàn)了大幅轉(zhuǎn)向，主要?jiǎng)訖C(jī)還是出于遏華。在整個(gè)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的大戰(zhàn)略下，美選擇一些熱點(diǎn)，希望在我們家門口挑動(dòng)事端，讓中國(guó)承受風(fēng)險(xiǎn)，從而漁利?，F(xiàn)在美國(guó)挑動(dòng)南海局勢(shì)的一個(gè)動(dòng)機(jī)，就是因?yàn)槠湓诙帱c(diǎn)上承受了巨大的壓力。菲律賓剛好跳出來作為馬前卒，這個(gè)時(shí)候美何樂而不為？只需要做出口頭的承諾，而且給非常有限的經(jīng)費(fèi)，就可以鼓動(dòng)菲律賓的激進(jìn)民族主義和極端主義政客和軍方人士，在南海各方面做挑釁的活動(dòng)。如果美國(guó)不推動(dòng)，那么南海不會(huì)如此多的風(fēng)波。

楊霄指出，中國(guó)一直推動(dòng)南海地區(qū)周邊國(guó)家與我們相向而行。如果美國(guó)也能采取這樣的政策，相信南海應(yīng)該是一個(gè)和平之海、發(fā)展之海、合作之海、繁榮之海。