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【落實】一個“實”字擦亮鮮明政治底色：以抓落實答好堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的檢察答卷

【做實】一個“實”字凸顯以人民為中心：以持續(xù)做實檢察為民答好不斷滿足人民群眾對美好生活向往的檢察答卷

【扎實】一個“實”字融入基本價值追求：以“高質(zhì)效辦好每一個案件”的扎實行動答好“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的檢察答卷

【務(wù)實】一個“實”字體現(xiàn)鮮明履職特征：以務(wù)實作風(fēng)管好人、管好案、管好權(quán)，答好新時代新征程“求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)實干”的檢察答卷

春天想要的答案，蘊藏于四季的耕耘之中。

當(dāng)季節(jié)翻新、春風(fēng)吐綠之時，春天的盛會——全國兩會如期召開。在這場盛會中，有一份聚焦國之大者、事關(guān)穩(wěn)定發(fā)展、關(guān)乎公平正義的答卷——最高人民檢察院工作報告，備受關(guān)注。

在全面貫徹黨的二十大精神開局之年、疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民成功續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章的一年，檢察工作有哪些新作為？新一屆最高檢領(lǐng)導(dǎo)班子成立以后，人民檢察事業(yè)第一次接受人民全面集中檢閱，交出了怎樣的答卷？

“一個‘實’字貫穿始終。報告實實在在，工作扎扎實實！”“文風(fēng)體現(xiàn)作風(fēng)，報告簡約樸實，工作求真務(wù)實?！薄?月8日，最高人民檢察院工作報告一經(jīng)面世，便以“實”的鮮明風(fēng)格給代表委員們留下了深刻印象。

文如其行。如果時光有岸，對于檢察人來說，這一年是一個值得紀念的出發(fā)港——在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，新一屆最高檢黨組帶領(lǐng)全體檢察人主動融入和服務(wù)中國式現(xiàn)代化，扎實推進習(xí)近平法治思想的檢察實踐，高質(zhì)效辦好每一個案件，以“實”為筆，向黨和人民交出了四份檢察答卷。

落實

一個“實”字擦亮鮮明政治底色

以抓落實答好

堅定擁護“兩個確立”、

堅決做到“兩個維護”的檢察答卷

一分部署，九分落實。

新一屆最高檢黨組履新不久，就提出要讓堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”成為新時代新征程檢察機關(guān)的鮮明政治底色。怎樣擦亮這鮮明的政治底色？最高檢在“實”字上下功夫——深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，在黨和國家大局中謀劃和推進檢察工作，用政治視角、政治思維、政治效果來審視檢察業(yè)務(wù)工作，把講政治落實到檢察履職、檢察監(jiān)督辦案各方面、全過程，在法治軌道上維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障善治，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

習(xí)近平總書記有指示，黨中央有部署，檢察機關(guān)有行動。在最高檢工作報告中，代表委員們對檢察機關(guān)一系列抓落實的務(wù)實行動印象深刻：

——把黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署落實好，以高質(zhì)效履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展：圍繞營造法治化營商環(huán)境，制定推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大23條檢察意見、預(yù)防和懲治民企關(guān)鍵崗位犯罪12條檢察舉措；圍繞培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定辦理知識產(chǎn)權(quán)案件45條檢察舉措，加強訴訟環(huán)節(jié)商業(yè)秘密保護，開展知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督，營造良好創(chuàng)新生態(tài)……一組2023年的檢察辦案數(shù)據(jù)佐證了高質(zhì)效檢察履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的力度：起訴侵犯商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪1.8萬人，同比上升40.8%；辦理知識產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督案件2508件，是2022年的2.7倍；起訴洗錢犯罪2971人，同比上升14.9%……

——把黨中央關(guān)于高水平安全的部署要求落實好，以高質(zhì)效履職服務(wù)高水平安全：全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴、當(dāng)寬則寬、罰當(dāng)其罪，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。堅持“嚴”的一手不動搖，對嚴重犯罪保持“嚴”的震懾。規(guī)范“寬”的一面，針對輕罪數(shù)量持續(xù)增長、占比持續(xù)加大的情況，積極推動構(gòu)建輕罪治理體系，協(xié)同各方推進輕罪治理。對輕微犯罪依法少捕慎訴慎押，減少對抗，增進和諧。一組2023年的檢察辦案數(shù)據(jù)見證了檢察機關(guān)服務(wù)高水平安全“寬”與“嚴”的辯證法：依法從嚴懲治故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，起訴6.1萬人；突出懲治群眾反映強烈的盜竊、詐騙、毒品犯罪，起訴35萬人。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批捕26.6萬人；對犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴49.8萬人，同比分別上升22.5%和12.6%……

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵對預(yù)防和懲治民企關(guān)鍵崗位犯罪的12條檢察舉措印象深刻，認為此舉對促進健全民企內(nèi)部反腐機制、依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)具有重大作用?！肮苤懈Q豹，可以看出，的確如最高檢工作報告所說，黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里。”在他看來，一年來，檢察機關(guān)從政治上著眼、從法治上著力，立足檢察職能實實在在地把黨中央決策部署落實落細落具體，以實際行動交出了堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的檢察答卷。

做實

一個“實”字凸顯以人民為中心

以持續(xù)做實檢察為民

答好不斷滿足人民群眾

對美好生活向往的檢察答卷

“把屁股端端地坐在老百姓的這一面！”

許多代表委員沒想到的是，在最高檢的工作報告中，會出現(xiàn)如是通俗易懂、老百姓易于接受的大白話。

這樣的大白話，其實頗有淵源——

80年前的1944年，習(xí)仲勛同志在陜甘寧邊區(qū)綏德分區(qū)司法會議上的講話中，開宗明義強調(diào)，司法工作是人民政權(quán)中的一項重要建設(shè)，和其他行政工作一樣，是替老百姓服務(wù)的。這樣，就要一心一意老老實實把屁股坐在老百姓這一面，坐得端端的。

這樣接地氣的語言，其實就是司法為民、以人民為中心的通俗化表達。這也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法工作、檢察工作的紅色基因和初心使命。

新時代新征程的人民檢察院，如何把紅色基因傳承好、踐行好司法為民初心？

“檢察為民的舉措很實在！”全國人大代表，青海省互助縣委副書記、縣長王國棟注意到，最高檢工作報告專門把“為人民司法”單獨列出來，全面回應(yīng)了人民群眾普遍關(guān)心關(guān)切的執(zhí)法司法公正、群眾身邊安全、生態(tài)環(huán)境司法保護等熱點問題。老人、婦女、孩子、軍人軍屬、企業(yè)家、農(nóng)民、殘障人士等不同群體，都能在報告中找到自己關(guān)心的事，找到檢察機關(guān)維護自己權(quán)益的暖心舉措：

——部署信訪矛盾源頭治理三年攻堅行動，各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部包案辦理信訪案件4.6萬件；排查交辦1062件重復(fù)信訪積案，已辦結(jié)1024件。

——訴權(quán)是憲法規(guī)定的公民權(quán)利的重要內(nèi)容。但是依法享有訴權(quán)并不等于能夠行使訴權(quán)，實踐中一些訴訟能力偏弱的特定群體因不敢、不懂、不會，無法有效行使訴權(quán)。2023年，檢察機關(guān)對權(quán)益受損但因經(jīng)濟困難或法律知識欠缺，無力起訴的農(nóng)民工、殘疾人、老年人等，支持提起民事訴訟7.7萬件，同比上升16.8%，保障公民依法享有訴權(quán)、有效行使訴權(quán)。

細微之處見真情。報告中這樣一個案例引起了許多代表委員的共鳴：“針對藥品說明書‘字小如蟻’影響用藥安全，指導(dǎo)江蘇、上海等地檢察機關(guān)以公益訴訟推動大字版、簡化版等適老化改造。”

人們不知道的是，最高檢工作報告起草組的一位同志剛接到相關(guān)辦案情況的介紹時，心里還有點不確信：“‘字小如蟻’會不會太夸張了？”可當(dāng)他買過一次藥之后，發(fā)現(xiàn)一些藥品的說明書字號比螞蟻還要小。有了這樣的親身經(jīng)歷，起草組以“如我在讀”的情懷把這樣的事例寫進了報告中。

檢察為民的工作接地氣，寫報告才有底氣！通過這一事例，報告起草組的同志也深深感受到，無論案件大小，只要檢察機關(guān)真正堅持人民檢察為人民、以百姓心為心的情懷去履職辦案，人民群眾就能從言行一致的工作報告中感受到檢察機關(guān)的為民初心，就能讀懂這份以更優(yōu)檢察履職不斷滿足人民群眾對美好生活向往的檢察答卷。

扎實

一個“實”字融入基本價值追求

以“高質(zhì)效辦好每一個案件”的

扎實行動答好“努力讓人民群眾

在每一個司法案件中

感受到公平正義”的檢察答卷

人類文明一往無前，時代潮流浩浩蕩蕩?？v覽歷史長卷，人們對公平正義一直有著樸素向往。

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的這一要求，指引檢察機關(guān)找尋以法律監(jiān)督維護公平正義的最佳路徑。經(jīng)過實踐、思考、調(diào)研，最高檢黨組找到了這一路徑：明確提出讓“高質(zhì)效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，努力在實體上確保實現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一于公平正義。

全國人大代表、四川省律師協(xié)會會長、國浩律師（成都）事務(wù)所首席合伙人李世亮認為，最高檢黨組提出“高質(zhì)效辦好每一個案件”，并對檢察履職辦案實體、程序、效果提出的三個高要求，是落實習(xí)近平法治思想的具體抓手，體現(xiàn)了從辯證、哲學(xué)的角度來看待司法公正。

怎樣推動在“每一個”案件中都落實好高質(zhì)效要求？一個細節(jié)體現(xiàn)了最高檢狠抓高質(zhì)效辦案的實在和用心良苦。

“與公安部、國家安全部、海關(guān)總署、中國海警局完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制”“會同最高人民法院、司法部等制定依法推進假釋適用、規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行指導(dǎo)意見，既監(jiān)督糾正‘紙面服刑’‘提錢出獄’，又防止該減不減、該放不放”“會同最高人民法院規(guī)范民事再審檢察建議案件辦理，加強同級監(jiān)督”……如果仔細閱讀最高檢工作報告，可以發(fā)現(xiàn)“會同”“協(xié)同”是報告的高頻詞。

為何如此強調(diào)“會同”“協(xié)同”？這與最高檢黨組多次強調(diào)的工作方式有關(guān)——在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法司法工作目標完全一致，都是維護公正、維護人民利益。因此，在相互配合、相互制約中形成合力，是社會主義法治的重大優(yōu)勢。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督是促進其他執(zhí)法司法機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正司法，要用好這個優(yōu)勢，很多工作大家一起來做，效果會更好。

這樣提升辦案質(zhì)效的扎實行動還有很多。也正是由于這樣的扎實行動，才有了2023年檢察辦案高質(zhì)效的數(shù)據(jù)——

對偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，監(jiān)督立案、撤案13.9萬件，同比上升68.2%。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，依法不批捕21萬人、不起訴5.4萬人，同比分別上升51.1%和10.4%；對應(yīng)當(dāng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未提請逮捕、未移送起訴的，追加逮捕1.9萬人、追加起訴9.9萬人，同比分別上升12.8%和66%。受理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件同比上升25.2%；對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴和再審檢察建議1.4萬件，法院審結(jié)后改變率88.4%，最高檢對41件典型案件提出抗訴。開展虛假訴訟監(jiān)督，依法糾正9359件，起訴虛假訴訟犯罪925人。會同有關(guān)部門實質(zhì)性化解行政爭議2.2萬件，其中爭議十年以上的780件……

“高質(zhì)效辦好每一個案件”怎樣才算是高質(zhì)效？誠如一直在辦案一線工作的福建省廈門市檢察院第一檢察部主任黃威所言，高質(zhì)效辦案的“判卷者”不是檢察官、檢察機關(guān)自身，而是人民群眾。

那么，怎樣才能讓人民群眾感受到檢察辦案的高質(zhì)效，進而感受到公平正義？最高檢工作報告提到的“如我在訴”是重要路徑。

“‘高質(zhì)效辦好每一個案件’的檢察履職辦案的基本價值追求，帶來的最大變化就是讓檢察官更加重視辦案，更加重視辦案的方向和路徑。”全國檢察業(yè)務(wù)專家，江蘇省蘇州市檢察院黨組副書記、副檢察長王勇認為，“如我在訴”是“高質(zhì)效辦好每一個案件”的重要路徑，也是檢察官辦案的境界。在他看來，“如我在訴”有三重境界：一是證據(jù)審查時要把自己帶入現(xiàn)場，用第一視角審查證據(jù)是否合情理、是否有矛盾、是否有遺漏；二是事實認定時要以不同當(dāng)事人的視角回溯事實，看整體證據(jù)體系是否存在矛盾，是否有合理懷疑，是否得出唯一結(jié)論；三是對案件的實體結(jié)論、辦理程序和辦案效果等不同視角，要考慮如果自己是當(dāng)事人，是否感受到公平正義。

在最高檢工作報告中，不難找到以“如我在訴”高質(zhì)效辦案的堅實足跡：

——“如我在訴”，不枉不縱。報告中同時提到的陳倉案和毛某強奸殺人案，一個從無罪到死緩，一個從殺人嫌疑犯到無罪，讓有罪者受懲、還無辜者清白，這樣的鮮明對比讓人感受到檢察監(jiān)督的力量，感受到公平正義。

——“如我在訴”，依法追訴。配合公安機關(guān)開展命案積案攻堅，最高檢對蔣四興、薛三元錘殺船員等137起發(fā)案二十年以上的命案依法核準追訴，讓正義雖久必至、雖遠必達。

——“如我在訴”，“法不能向不法讓步”。持續(xù)引領(lǐng)正當(dāng)防衛(wèi)理念，審查認定屬正當(dāng)防衛(wèi)依法不捕不訴261人，同比上升25.5%。

文短意長?？v覽一年來的檢察工作，以“高質(zhì)效辦好每一個案件”的扎實行動答好“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的檢察答卷，檢察機關(guān)鍥而不舍：

——檢察偵查是法律賦予檢察機關(guān)的重要職能，是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段。一年來，檢察機關(guān)對在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的徇私枉法、濫用職權(quán)、刑訊逼供等犯罪，依法立案偵查1976人，同比上升36.5%。

——讓人民群眾感受到公平正義，需要能動履職。一年來，檢察機關(guān)激活機動偵查職能，對公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，確需檢察機關(guān)直接受理的，依法立案偵查176人。

務(wù)實

一個“實”字體現(xiàn)鮮明履職特征

以務(wù)實作風(fēng)管好人、管好案、管好權(quán)

答好新時代新征程

“求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)實干”的檢察答卷

千古風(fēng)流在擔(dān)當(dāng)，萬里功名須躬行。干事創(chuàng)業(yè)，有擔(dān)當(dāng)、能實干，方能闖出一片天地。

“高質(zhì)效辦好每一個案件”需要一支高水平、能擔(dān)當(dāng)、能實干的檢察隊伍。對此，最高檢黨組提出要讓“求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)實干”成為新時代新征程檢察人員的鮮明履職特征。如何讓鮮明履職特征落到實處？

“‘實’字當(dāng)頭，抓實全面從嚴治檢管好人，抓實檢察業(yè)務(wù)管理管好案，落實司法責(zé)任制管好權(quán)！”全國人大代表、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教授馬暉玲結(jié)合自己對檢察工作的印象對照熟悉了的最高檢工作報告后，對檢察機關(guān)抓好“三管”的工作成效表示肯定。

誠如斯言。細細研讀最高檢工作報告不難發(fā)現(xiàn)，正是有一系列管好人、管好案、管好權(quán)的務(wù)實舉措，鍛造了忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍，寫就了新時代新征程“求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)實干”的檢察答卷：

——管好人方面，既注重素質(zhì)能力提升，也注重全面從嚴治檢。落實全面從嚴治黨要求，制定實施新時代檢察隊伍建設(shè)意見，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊伍；深入開展主題教育，持續(xù)加強政治建設(shè)，制定政治素質(zhì)考察辦法，組織政治輪訓(xùn)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；加強專業(yè)素能建設(shè)，評選49名全國檢察業(yè)務(wù)專家，舉辦全國十佳公訴人等業(yè)務(wù)競賽，培養(yǎng)檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才；夯實基層力量，優(yōu)選20名基層院檢察長到最高檢掛職，選派最高檢28名優(yōu)秀年輕干部到基層一線“墩苗”；選樹表彰一批先進典型，持續(xù)狠抓防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”落實，深入剖析通報檢察人員違紀違法典型案例，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用、反面典型的警示教育作用。一組一升一降的數(shù)據(jù)反映了全面從嚴治檢的成效：持續(xù)深化落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，檢察人員記錄報告23.8萬件，同比上升40.8%；地方檢察機關(guān)413人因利用檢察權(quán)違紀違法被查處，同比下降13.1%，其中追究刑事責(zé)任78人，同比下降20.4%。

——管好案方面，制定加快推進新時代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見，健全檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系、評價體系、制約監(jiān)督體系，遵循司法規(guī)律，引導(dǎo)樹立正確政績觀，把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上。兩次調(diào)整優(yōu)化案件質(zhì)量主要評價指標，從60項減至38項，通報值從14項減至6項，引導(dǎo)檢察人員樹立正確政績觀，務(wù)實功、求實效。一組2023年的辦案數(shù)據(jù)足以證實檢察業(yè)務(wù)管理促進了法律監(jiān)督工作質(zhì)效提升——與2022年相比，個案平均審查起訴時間減少4.8天，捕后判決無罪和免予刑事處罰下降24.8%，受理刑事賠償案件下降30.5%，抗訴案件改變率上升6.3個百分點，不服檢察機關(guān)處理決定的信訪下降7.9%。

——管好權(quán)方面，全面準確落實司法責(zé)任制，堅持放權(quán)與管權(quán)并重、管案與管人結(jié)合，圍繞刑事案件不捕不訴、民事案件提起抗訴等容易出問題的重點環(huán)節(jié)，加強程序性約束，健全制約監(jiān)督機制，給檢察權(quán)運行“加把鎖”。開展執(zhí)法司法突出問題專項檢查，糾治檢察履職存在的問題，促進檢察權(quán)依法公正高效廉潔運行。加強對最高人民檢察院自辦案件監(jiān)督管理，專項清理未結(jié)積案，以上率下規(guī)范履職。

大道至簡，唯有實干。以這個春天的盛會為新的起點，以“實”字交完答卷的中國檢察，將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，一個“實”字干到底，在實干中破解難題、在實干中砥礪前行、在實干中開拓創(chuàng)新，把為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察答卷寫在中國大地上，寫進人民群眾的心間。