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歐陽(yáng)易佳

人民網(wǎng)記者在湖南省保靖縣采訪糧食種植情況。人民網(wǎng) 歐陽(yáng)易佳攝

糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。維護(hù)國(guó)家糧食安全，不僅要靠穩(wěn)定耕地面積，也要靠不斷提升耕地質(zhì)量。

從落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”政策、探索耕地“進(jìn)出平衡”制度，到建設(shè)用地“增減掛鉤”“增存掛鉤”同步推進(jìn)，再到“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治、違建別墅問(wèn)題清查整治、農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治……近年來(lái)，我國(guó)耕地保護(hù)紅線越拉越緊，飯碗端得越加牢固。

近日，《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》發(fā)布，從法律制度層面提出，在國(guó)家實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃下進(jìn)行國(guó)土空間用途管制，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地。

保障耕地?cái)?shù)量堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為

保護(hù)耕地，是涉及國(guó)家糧食安全的重大問(wèn)題，18億畝耕地紅線的底線絕不能突破。

自然資源部土地工程技術(shù)創(chuàng)新中心主任、二級(jí)研究員鄖文聚表示，要穩(wěn)住耕地面積，確保耕地?cái)?shù)量有保障，首先要堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為。

用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，管好用好每一寸土地。從規(guī)劃引領(lǐng)到市場(chǎng)配置，節(jié)約集約用地舉措越來(lái)越精細(xì)；從遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，到采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，耕地保護(hù)政策越來(lái)越嚴(yán)格……一系列舉措初步遏制了耕地總量持續(xù)減少的勢(shì)頭。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積（地耗）下降了40.85%，工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度提升了60%，全國(guó)耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢(shì)得到初步遏制，耕地總量連續(xù)兩年止減回增。2023上半年全國(guó)地類變化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，耕地總量有望連續(xù)第三年保持凈增加態(tài)勢(shì)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授湯懷志認(rèn)為，在穩(wěn)住耕地總量的同時(shí)，還需要穩(wěn)定的耕地格局，要確保耕地質(zhì)量有提升，生態(tài)有改善。

“我們要認(rèn)識(shí)到耕地資源區(qū)位的極端重要性，一年一熟的耕地與一年三熟的耕地是不一樣的；旱能灌澇能排、農(nóng)業(yè)機(jī)械能進(jìn)能出的耕地，與靠天吃飯、耕牛都用不上的耕地也是不一樣的?！睖珣阎菊f(shuō)，提升耕地質(zhì)量，必須加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入和管護(hù)力度，要充分發(fā)揮良田、良種、良法、良機(jī)的綜合集成效應(yīng)，大幅度提高耕地利用水平和質(zhì)量、效率，確保耕地利用不斷向好、向優(yōu)，提高耕地產(chǎn)能。同時(shí)也要維持耕地資源生態(tài)安定格局，真正做到“數(shù)質(zhì)并重、永續(xù)利用”。

調(diào)動(dòng)保護(hù)耕地積極性確保土地利用經(jīng)濟(jì)可行性

我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。事實(shí)證明，想要端牢飯碗，就得保護(hù)好耕地。

《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》提出，國(guó)家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性。要提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性需要政府、社會(huì)和農(nóng)民共同努力。

對(duì)此，鄖文聚認(rèn)為，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。通過(guò)設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)等方式，加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度，提高他們的種地積極性。

“以我們?cè)谒拇ㄕ{(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種柑橘，每畝一年收益7000元以上，種糧僅有1000元左右。”湯懷志建議，建立耕地生產(chǎn)糧食放棄經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)會(huì)成本由政府合理分擔(dān)機(jī)制，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，提高農(nóng)民承擔(dān)種植成本和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

鄖文聚表示，要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，提高農(nóng)民的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，加大科技人員的培養(yǎng)和科研力度，積極推廣新的種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民的科技水平和生產(chǎn)效率。

“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳和政策解讀，讓農(nóng)民了解政策內(nèi)容和政策實(shí)施情況，提高他們的參與度和積極性。”湯懷志說(shuō)，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)文化建設(shè)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和精神境界，促進(jìn)農(nóng)民耕地保護(hù)的積極性。

走人與自然和諧共生的耕地保護(hù)道路

湯懷志認(rèn)為，耕地保護(hù)制度最大的特點(diǎn)是數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”。其中數(shù)量是前提，質(zhì)量是關(guān)鍵，生態(tài)是根本。

“沒有數(shù)量的質(zhì)量是無(wú)法保障口糧絕對(duì)安全，沒有質(zhì)量的數(shù)量同樣不可行。”湯懷志說(shuō)，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須建立在數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三個(gè)基本支撐點(diǎn)之上，三者相互影響，相互制約，缺一不可。

鄖文聚表示，落實(shí)好耕地保護(hù)制度，就要構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不斷更新迭代、健全完善制度建設(shè)?！安缓糜?、不管用、不會(huì)用、不敢用的制度，不管怎么邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、用詞考究，也終究是‘空制度’。”

“對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”鄖文聚說(shuō)，要壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。

湯懷志補(bǔ)充說(shuō)，要扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)專項(xiàng)整治，著力糾治占而不補(bǔ)、補(bǔ)而不實(shí)、弄虛作假等問(wèn)題。加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)占用破壞耕地行為，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善、布局持續(xù)穩(wěn)定。