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我國(guó)現(xiàn)有快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬(wàn)人。這些群體的勞動(dòng)權(quán)益如何保障？從國(guó)家到地方，都在推動(dòng)各種探索和嘗試。近期，江蘇無(wú)錫成立了一個(gè)快遞行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層。除了解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障方面，我們還需要解決哪些難點(diǎn)問(wèn)題？《新聞1+1》連線中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授張皓，共同關(guān)注：新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，要有“跟得上”的保護(hù)！

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解中心

專職+兼職的用人模式具有合理性

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授張皓：受制于比如說(shuō)地方編制的問(wèn)題，或者是人才能力建設(shè)的問(wèn)題，基層調(diào)解隊(duì)伍在人才上目前想要全都使用全職的有很多困難。但即使是從世界各國(guó)歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，使用兼職加全職調(diào)解人員隊(duì)伍的這種機(jī)制設(shè)計(jì)，是有現(xiàn)實(shí)性和合理性的，但是這個(gè)分工是要做好。

一線的調(diào)解人員更容易共情勞動(dòng)者和企業(yè)雙方，所以在一線企業(yè)當(dāng)中，基層聘請(qǐng)兼職的調(diào)解員是有重要意義的，對(duì)于調(diào)解員隊(duì)伍也是一個(gè)重要的補(bǔ)充。

另外，網(wǎng)格化信息情報(bào)數(shù)據(jù)的收集實(shí)際上也需要大量的兼職調(diào)解人員，但是我們可能在一些行政崗位上，一些前端的接待性工作，可能還是需要配備一定規(guī)模的全職人員來(lái)進(jìn)行工作，總之就是要做好分工，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

如何看待無(wú)錫建立

快遞行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心？

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授張皓：大家從新聞上關(guān)注到的很多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，實(shí)際上大多是已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟階段的案子。但實(shí)際上，大量勞動(dòng)者的不滿和勞動(dòng)爭(zhēng)議，可能都是化解在基層的。

新業(yè)態(tài)的一個(gè)很重要的“新”就是在于這些新的勞動(dòng)者，他可能并不明白他到底從屬于哪個(gè)具體的企業(yè)組織，他的雇主到底是誰(shuí)。所以沒(méi)有明確的企業(yè)組織之后，實(shí)際上很多基層的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，是沒(méi)有開(kāi)展的基礎(chǔ)的。所以像無(wú)錫建立快遞行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，嘗試新的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的基層機(jī)制建設(shè)，是一個(gè)很有意義的嘗試。

另外，調(diào)解實(shí)際上也是在把勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防在進(jìn)入仲裁和訴訟階段之前，從而減輕仲裁和訴訟階段的壓力。

最后從和諧勞動(dòng)關(guān)系的角度講，勞動(dòng)關(guān)系不同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它更強(qiáng)調(diào)呵護(hù)勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞資雙方關(guān)系。所以通過(guò)調(diào)解這種相對(duì)軟性的方式，大家多談一談，協(xié)商一下，聊一聊，化解問(wèn)題，這對(duì)于和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義是非常重大的。

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障

最大的難點(diǎn)和最核心的問(wèn)題是什么？

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授張皓：其實(shí)新就業(yè)形態(tài)一個(gè)最核心的問(wèn)題，就是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。很多的勞動(dòng)爭(zhēng)議，就是因?yàn)閯趧?dòng)者權(quán)利的對(duì)應(yīng)方，也就是雇主不明確，誰(shuí)來(lái)對(duì)他負(fù)責(zé)，誰(shuí)來(lái)支付勞動(dòng)報(bào)酬不明確。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，其實(shí)生發(fā)了很多其他的勞動(dòng)問(wèn)題，比如工傷保險(xiǎn)問(wèn)題、職業(yè)傷害保險(xiǎn)問(wèn)題、社保覆蓋面窄的問(wèn)題，這些靈活就業(yè)人員共同面對(duì)的問(wèn)題。包括我們現(xiàn)有的法律法規(guī)當(dāng)中很多的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)工資工時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)都是以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系為前提。

但是現(xiàn)在新就業(yè)形態(tài)中，恰恰就是勞動(dòng)關(guān)系存在模糊性、復(fù)雜性，所以我們未來(lái)還需要分行業(yè)、分職業(yè)，對(duì)不同群體之間的單個(gè)案例去分析具體情形。

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議中

舉證難的問(wèn)題如何解決？

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授張皓：舉證難的問(wèn)題，是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中處理勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)面臨的很大問(wèn)題。仲裁和訴訟等勞動(dòng)爭(zhēng)議處理環(huán)節(jié)，往往更強(qiáng)調(diào)證據(jù)舉證等硬性要素，但在調(diào)解環(huán)節(jié)中，恰恰可以使用更多多元化、靈活化的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理手段。

比如在一些關(guān)鍵問(wèn)題上，如果勞動(dòng)者無(wú)法舉證，能不能請(qǐng)企業(yè)方進(jìn)行舉證，或者很多問(wèn)題能不能雙方坐下來(lái)協(xié)商解決等。

另外，新就業(yè)形態(tài)、新技術(shù)發(fā)展之下，為舉證的問(wèn)題提供了一個(gè)新的思路，就是我們現(xiàn)在基于數(shù)字平臺(tái)的工作范式，勞動(dòng)者的工作內(nèi)容、工作量、工作軌跡、工作流程，甚至是報(bào)酬支付結(jié)算等數(shù)據(jù)，都數(shù)字化地體現(xiàn)在平臺(tái)中了。所以未來(lái)可能要發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，包括基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的一些舉證方面的責(zé)任。