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導讀

10年來，“一帶一路”倡議為全球綠色發(fā)展做出了巨大貢獻，未來將成為推動全球能源轉(zhuǎn)型的主要力量。將于10月17日至18日舉行的第三屆“一帶一路”倡議論壇正是推進這一議程的重要機會。加快綠色轉(zhuǎn)型需要世界各國加強互信，共同努力，需要明確而具體的頂層設(shè)計，還需要加強專業(yè)機構(gòu)和體制機制建設(shè)。“一帶一路”倡議將極大地推動全球氣候行動，造福全球數(shù)十億民眾，特別是幫助最貧窮和最脆弱的群體。

作者丨詹姆斯·桑頓 (James Thornton)

環(huán)境法組織ClientEarth總裁兼創(chuàng)始人

“一帶一路”國際綠色發(fā)展聯(lián)盟董事會成員

龍迪 (Dimitri de Boer)

ClientEarth亞洲區(qū)主任、北京代表處首席代表

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會特別顧問

近年來，一帶一路倡議為全球發(fā)展做出了巨大貢獻。在未來幾年，中國將成為推動全球能源轉(zhuǎn)型的主要力量。隨著氣候變化的影響真正開始沖擊地球上的每一塊大陸，世界各國應(yīng)該共同努力，加快這一轉(zhuǎn)型。將于10月17日至18日在北京舉行的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇是推進這一議程的重大機遇。

2021 年 9 月，習近平主席在聯(lián)合國大會上莊嚴承諾：“中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目”。此前，環(huán)境法機構(gòu)克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會（以下簡稱“歐洲環(huán)保協(xié)會”）與“一帶一路”國際綠色發(fā)展聯(lián)盟（BRIGC）以及其他合作伙伴曾一起提出了政策建議，并支持編制了名為《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南》的環(huán)境項目分類體系。

這些政策推動了一帶一路的綠色發(fā)展。根據(jù)復旦大學泛海國際金融學院綠色金融與發(fā)展中心提供的報告，倡議啟動10年來，以工程建設(shè)和投資的形式累計參與金額已突破1萬億美元大關(guān)。2023年上半年，中國與能源相關(guān)的合作是自倡議2013年啟動以來最“綠”的——近一半的能源合作項目涉及太陽能和風能。一個具有戰(zhàn)略意義的重要增長領(lǐng)域是中國在金屬和采礦領(lǐng)域的參與，這些領(lǐng)域與綠色轉(zhuǎn)型尤其相關(guān)（如鋰、鎳等）。

圖片來源：新華社

綠色化的趨勢還在繼續(xù)。中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)正以驚人的速度增長。2020年，中國制定了到2030年太陽能和風能裝機容量達到1200千兆瓦的目標。目前看，這一目標有望在2025年前即可實現(xiàn)。僅今年一年，中國預計將部署60千兆瓦的風能和100千兆瓦的太陽能，而且這些數(shù)字預計每年還將繼續(xù)快速增長。國際能源機構(gòu)稱，中國占全球太陽能電池板總產(chǎn)量的80%以上，占2022年全球風電裝機容量增量的一半?？稍偕茉窗l(fā)電的成本繼續(xù)下降，在許多情況下已經(jīng)低于化石燃料發(fā)電。能源轉(zhuǎn)型所需的其他技術(shù)，如電池和電動汽車，也出現(xiàn)了成本下降的趨勢。

中國在可再生能源技術(shù)方面取得的進展非常及時。全球平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前高出 1.2 攝氏度，今年 7 月，全球升溫幅度一度突破了1.5 攝氏度的重要門檻。世界各地都感受到了這一影響，災(zāi)難性的熱浪、森林大火、颶風、洪水和干旱都遠遠超出了歷史水平。上月在紐約舉行的聯(lián)合國氣候行動峰會上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯說：“人類已經(jīng)打開了通往地獄之門?！睋?jù)預測，未來幾十年氣候變暖的程度還將加劇。因此，立即停止燃燒化石燃料來減緩氣候變化，仍是目前看來應(yīng)對氣候危機最重要、最安全、成本最低的辦法。

然而，將中國的技術(shù)和制造能力轉(zhuǎn)化為促進更快的全球能源轉(zhuǎn)型，仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，新冠疫情之后，許多發(fā)展中國家債臺高筑，面臨著很大的經(jīng)濟壓力。另一方面，可再生能源電力的不穩(wěn)定性使其很難并入電網(wǎng)，這就需要高效的儲能解決方案以及更先進的電網(wǎng)規(guī)劃和管理。此外，出于某些可能已經(jīng)過時的原因，可再生能源項目通常被認為比傳統(tǒng)化石能源風險更大，因此往往面臨更高的融資成本。匯率風險則進一步加劇了這種情況，對發(fā)展中國家來說尤其如此。最重要的是，化石燃料企業(yè)往往樹大根深，難以撼動，而且手握長期售電合同。

因此，加快轉(zhuǎn)型進程需要各方的共同努力。中國和“一帶一路”倡議相關(guān)國家以及其他發(fā)達國家都可以在這方面發(fā)揮重要作用。

圖片來源：中國日報

首先，需要雄心勃勃頂層設(shè)計發(fā)出明確信號。中國已經(jīng)明確提出了支持發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型的愿景，可以通過給相關(guān)目標設(shè)置時限，如到 2030 年的海外投資總量或海外太陽能和風能裝機總量應(yīng)該達到什么水平等，進一步明確目標。所有國家都應(yīng)為本國的能源轉(zhuǎn)型制定明確的政策和時限目標。重要的是，中國和“一帶一路”國家可以開展雙邊對話，制定共同的合作愿景，最好也能設(shè)定時限目標。有了這樣一個清晰的共同愿景，公司和機構(gòu)也能看到機遇并提出建議。歐洲環(huán)保協(xié)會與“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟就以此為主題，聯(lián)合支持了中國與印尼的對話，目前取得了可喜的進展。

此外，還需要加強專業(yè)機構(gòu)的能力建設(shè)和體制機制支持。中國可為綠色“一帶一路”伙伴關(guān)系和項目開發(fā)建立專門的基金，這需要提供技術(shù)支持，加快項目開發(fā)，確保項目符合低碳電網(wǎng)的全面、技術(shù)可靠的設(shè)計，以此大幅降低風險。中國擁有世界上最先進的可再生能源工程和規(guī)劃研機構(gòu)。在與“一帶一路”倡議相關(guān)國家合作制定相互認可的中長期規(guī)劃方面，這些機構(gòu)可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國的金融機構(gòu)和出口信貸機構(gòu)可以開發(fā)支持可再生能源投資的特殊工具，并通過降低可再生能源項目的風險（可能還包括匯率風險），激勵更多的私營部門投資。中國公司還可以與當?shù)毓竞献?，加強?lián)合制造的能力。

最后，中國政府和企業(yè)可以采取一些措施來進一步建立信任，降低政治阻力的風險。能源部門在所有國家都被視為高度戰(zhàn)略性部門，因此，信任對于深入合作至關(guān)重要。要全面落實環(huán)境和社會保障措施，包括《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導意見》、《“一帶一路”綠色投資原則》中明確的保障措施。這包括從項目規(guī)劃階段開始就鼓勵利益相關(guān)方的積極參與，并保證項目全周期環(huán)境信息的披露。與其他發(fā)展伙伴的積極協(xié)調(diào)和對話也至關(guān)重要，例如，制定聯(lián)合計劃和項目，減少地緣政治競爭的風險，維持可持續(xù)的債務(wù)水平，確?！耙粠б宦贰背h參與國順利地逐步減少燃煤發(fā)電。發(fā)達國家如果是真的在認真應(yīng)對氣候變化，那么就不應(yīng)再將“一帶一路”倡議視為威脅，而應(yīng)在全球能源轉(zhuǎn)型問題上，尋求與中國的積極合作。

通過“一帶一路”倡議，中國可以為加快全球能源轉(zhuǎn)型做出巨大的貢獻。這將極大地推動全球氣候行動，造福全球數(shù)十億民眾，特別是最貧窮和最脆弱的群體，為我們和子孫后代守護好一個宜居的地球家園。