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導(dǎo)讀

農(nóng)業(yè)是老撾經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但老撾農(nóng)業(yè)以自給自足的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，自新冠疫情暴發(fā)以來面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)和國家發(fā)展方面的挑戰(zhàn)，老撾與聯(lián)合國糧農(nóng)組織積極開展合作，發(fā)起農(nóng)業(yè)糧食投資倡議。其中，中老鐵路推動(dòng)老撾與中國及世界其他地區(qū)互聯(lián)互通，為老撾農(nóng)業(yè)在技術(shù)、投資、就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域帶來眾多發(fā)展機(jī)遇，有效促進(jìn)了老撾農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

作者

石教群

聯(lián)合國糧農(nóng)組織亞洲及太平洋區(qū)域辦事處特別顧問（南南及三方合作）

納薩爾·哈亞特（Nasar Hayat）

聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐老撾代表處代表

過去二十年間，老撾經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了快速轉(zhuǎn)型，GDP不斷增長(zhǎng)，自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施投資日益增多。然而，自2020年新冠疫情暴發(fā)以來，老撾經(jīng)濟(jì)面臨貨幣大幅貶值、高通脹等諸多挑戰(zhàn)。截至2022年底，老撾的食品價(jià)格已上漲39%，這對(duì)貧困家庭的打擊尤為嚴(yán)重，使其被迫減少對(duì)食品和燃料的消耗。貧困家庭面臨的挑戰(zhàn)，加上缺乏糧食 (food)、飼料 (feed)、燃料 (fuel)、肥料 (fertilizer) 和融資渠道 (finance) 等“5F危機(jī)”，可能讓老撾根據(jù)聯(lián)合國大會(huì)計(jì)劃在2026年前脫離最不發(fā)達(dá)國家行列的努力付諸東流。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)一直是老撾經(jīng)濟(jì)的重要支柱，老撾60%以上的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中女性占64%。雖然農(nóng)業(yè)部門已轉(zhuǎn)向出口原材料的商業(yè)化生產(chǎn)，其他部門仍然面臨相當(dāng)大的限制，如可獲得的技術(shù)有限、基礎(chǔ)設(shè)施不足和融資機(jī)會(huì)缺乏。2019年，老撾貧困率由2013年的25%降至18%，其中，商業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的高收入群體占脫貧人口的80%。但此外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)工人都是自給自足的小型家庭農(nóng)場(chǎng)的自營(yíng)職業(yè)者。小農(nóng)戶面臨著供給側(cè)的各類挑戰(zhàn)，這也影響到其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和市場(chǎng)參與度。普通農(nóng)村家庭仍然受困于貧困、糧食短缺和營(yíng)養(yǎng)不良等問題。

為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)和國家發(fā)展方面的挑戰(zhàn)、彌合資金缺口，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織“手拉手”行動(dòng)計(jì)劃的支持下，老撾政府和糧農(nóng)組織聯(lián)合發(fā)起了一項(xiàng)農(nóng)業(yè)糧食投資倡議，旨在通過利用先進(jìn)的地理空間建模和分析，以及堅(jiān)實(shí)的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加快老撾農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。這將提高人民收入，改善貧困和弱勢(shì)群體營(yíng)養(yǎng)狀況，增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)老撾對(duì)氣候變化的抵御能力。

作為“手拉手”行動(dòng)的一部分，中國和老撾之間新建的高速鐵路走廊旨在增加兩國貿(mào)易潛力，動(dòng)員公共部門和私營(yíng)部門融資，為老撾農(nóng)業(yè)提供資金支持，并促進(jìn)老撾小農(nóng)進(jìn)入中國、泰國和越南市場(chǎng)。

在最近由糧農(nóng)組織和老撾政府聯(lián)合舉辦的全國農(nóng)業(yè)投資論壇上，各大發(fā)展伙伴和投資者都強(qiáng)調(diào)，老撾擁有成為整個(gè)中國和東南亞貿(mào)易區(qū)物流中心的巨大潛力。而得益于中老鐵路，老撾首都萬象得以與中國及世界其他地區(qū)連接起來，老撾正從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”。

老撾面臨眾多發(fā)展機(jī)遇。采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，如精細(xì)農(nóng)業(yè)及其他可持續(xù)措施，可以顯著提高生產(chǎn)力，減少收獲后損失。而通過增加國家農(nóng)林研究所的研發(fā)投資、采用創(chuàng)新技術(shù)，也可以提高農(nóng)民的知識(shí)水平，增加農(nóng)具持有量，進(jìn)而提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。但由于缺乏高效的運(yùn)輸、灌溉和貯存設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展停滯不前，阻礙了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。因此，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，特別是“從農(nóng)場(chǎng)到市場(chǎng)”的運(yùn)輸和農(nóng)田灌溉基建方面的投資，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)能力提升，并減少浪費(fèi)，使農(nóng)民能夠更高效地與買家和終端消費(fèi)者建立聯(lián)系。

另外，小農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家往往難以獲得信貸和金融服務(wù)，這限制了他們?yōu)樽誀I(yíng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)企注入資金的能力。因此，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為其提供量身定制的金融產(chǎn)品和小額信貸計(jì)劃，促進(jìn)公私伙伴關(guān)系，可以為農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的資金資源。農(nóng)業(yè)投資并不僅限于種植和生產(chǎn)，而是可以產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。通過延長(zhǎng)價(jià)值鏈、培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和支持農(nóng)企發(fā)展，便能賦能當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，減少其對(duì)自給農(nóng)業(yè)的依賴。

再者，我們也可以通過在農(nóng)村地區(qū)直接建立加工廠，增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，開辟新市場(chǎng)。這不僅可以提高農(nóng)民收入，還能在原有價(jià)值鏈上創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，包括食品加工、包裝、營(yíng)銷和分銷等多個(gè)部門。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和技能發(fā)展的項(xiàng)目則可以為農(nóng)村青年探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的商機(jī)創(chuàng)造條件。通過為其提供農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融知識(shí)和技術(shù)技能培訓(xùn)，我們可以培育新一代農(nóng)村企業(yè)家，推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還需注意的是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投資應(yīng)優(yōu)先考慮性別平等和青年賦權(quán)。通過為女性和青年提供培訓(xùn)、財(cái)政支持和平等機(jī)遇，可以發(fā)揮其革新潛力，促進(jìn)包容性增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

除此之外，推進(jìn)氣候智能型實(shí)踐發(fā)展，如倡導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)、混農(nóng)林業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，同時(shí)減少環(huán)境足跡，為子孫后代留存自然資源。

對(duì)農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投資是可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵。通過優(yōu)先推動(dòng)技術(shù)、基建、金融業(yè)和農(nóng)貿(mào)業(yè)發(fā)展，可以釋放農(nóng)業(yè)潛力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)村貧困。同時(shí)，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化，可持續(xù)生產(chǎn)和適應(yīng)氣候變化將成為老撾乃至其他國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，這對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生計(jì)而言都是雙贏。

總之，我們應(yīng)充分利用中老鐵路為農(nóng)業(yè)貿(mào)易提供的機(jī)遇，大力推動(dòng)農(nóng)貿(mào)發(fā)展，吸引農(nóng)業(yè)投資，最終增加農(nóng)業(yè)部門和小農(nóng)戶的收入。