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黨的二十大報告在總體國家安全觀視角下，全面、辯證地梳理了國家安全、公共安全、社會治理三者之間的關(guān)系，并對完善公共安全體系，提高公共安全治理水平作出了統(tǒng)籌部署，明確了根本遵循。當(dāng)前，我國公共安全形勢總體向好，但各類公共突發(fā)事件仍呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，提高公共安全治理水平事關(guān)人民群眾的根本利益，責(zé)任重大、不容忽視。立足于城市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要，我們務(wù)必始終堅(jiān)持以黨的二十大精神為指引，準(zhǔn)確把握公共安全體系建設(shè)的根本遵循和重點(diǎn)方向，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面推進(jìn)市域公共安全體系建設(shè)，扛起“防范化解市域公共安全風(fēng)險”的重要責(zé)任。

堅(jiān)持以人民為中心，回應(yīng)解決人民的安全需求，實(shí)現(xiàn)為民治理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民安全是國家安全的基石。堅(jiān)持以人民為中心是黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國家安全工作的根本立場，其核心要義在于積極回應(yīng)并解決好人民群眾的安全權(quán)益需要和安全發(fā)展需要。全面推進(jìn)市域公共安全體系建設(shè)，務(wù)必要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻認(rèn)識新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜多變，全方位統(tǒng)籌解決好發(fā)展與安全的問題。要重視保障人民的生命安全需要，健全完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系，重點(diǎn)提高針對社會危害大、影響范圍廣的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等公共安全事件的應(yīng)急處置能力和服務(wù)保障水平，第一時間保護(hù)好人民群眾的生命安全和身體健康。要重視保障人民的生產(chǎn)生活安全需要，深化推進(jìn)公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，建設(shè)公共安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，健全社會矛盾化解機(jī)制，強(qiáng)化打擊違法犯罪活動的法治措施，以更加完善、成熟的制度安排，保障人民安居樂業(yè)；要重視保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，加快發(fā)展全過程人民民主步伐，構(gòu)建更為完善的社會治理現(xiàn)代化體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，維護(hù)正常社會秩序，促進(jìn)社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持部門聯(lián)勤聯(lián)動，構(gòu)建大安全大應(yīng)急治理體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理

黨的二十大報告指出，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系。公共安全治理是一項(xiàng)涉及多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，貫穿于人民群眾的衣食住行，覆蓋于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多。全面推進(jìn)市域公共安全體系建設(shè)必須從政府職能落實(shí)著手，壓實(shí)部門的公共安全治理責(zé)任，構(gòu)建縱橫聯(lián)合、聯(lián)勤聯(lián)動的大安全大應(yīng)急治理體系。要建立公共安全專項(xiàng)責(zé)任清單，明確細(xì)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門的公共安全職能責(zé)任，優(yōu)化整合部門間重合、交叉的職能權(quán)限，明確界定交叉權(quán)限的管理范圍，補(bǔ)充公共安全體系中部門監(jiān)管的真空地帶；要建立部門聯(lián)勤聯(lián)動常態(tài)化工作機(jī)制，完善應(yīng)急管理、公安、司法行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國家能源等相關(guān)職能部門之間信息共享、措施部署、協(xié)調(diào)溝通、聯(lián)合執(zhí)法等制度安排，提高公共安全監(jiān)管效能；要針對影響市民群眾安全感的突出公共安全問題開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查，逐一梳理城市公共安全各類重大案件、事件并制定聯(lián)動合作方案，共同研究處置辦法，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動公共安全治理模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)長效治理

黨的二十大報告提出，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)市域公共安全體系建設(shè)，必須從建立健全長效機(jī)制入手，緊扣“安全第一、預(yù)防為主”的目標(biāo)導(dǎo)向，將市域應(yīng)急處置能力建設(shè)貫穿于預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建的全過程。要建立健全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、矛盾糾紛動態(tài)排查預(yù)警機(jī)制、社會治安防控機(jī)制，推進(jìn)從注重事中管理、事后處置向注重事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變；要緊盯公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域和潛在風(fēng)險領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，不定期開展專項(xiàng)執(zhí)法整治行動，落實(shí)“排查、交辦、督查、復(fù)查、問責(zé)”的執(zhí)法工作閉環(huán)，對反復(fù)出現(xiàn)的問題要實(shí)施經(jīng)常性提醒、常態(tài)化排查，有效防范化解公共安全風(fēng)險；要完善各級各類公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急管理隊(duì)伍、保障物資、輔助工具、技術(shù)手段的組織、調(diào)度、補(bǔ)充、儲備等常態(tài)化應(yīng)急預(yù)備機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急指揮、救援救災(zāi)工作機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度有序、聯(lián)動融合的大應(yīng)急格局。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新應(yīng)用，打造公共安全智能防控新模式，實(shí)現(xiàn)智慧治理

習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。加強(qiáng)新一代信息科技手段在公共安全治理領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用是推動新時代城市公共安全治理模式升級的重要路徑。全面推進(jìn)市域公共安全體系建設(shè)，應(yīng)著重深耕5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云技術(shù)等在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，積極促進(jìn)城市公共安全智能防控能力提升。要加強(qiáng)城市安全監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)。加快建立安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城管綜合執(zhí)法、治安防控、交通運(yùn)輸、信用管理等部門的數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，拓展公共安全行業(yè)監(jiān)管平臺的智能管理功能，全面涵蓋實(shí)時監(jiān)測、信息查詢、分析決策、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急處置、聯(lián)動執(zhí)法、社會參與、誠信懲戒等應(yīng)用功能。要加強(qiáng)基層公共安全的信息化建設(shè)。加快推進(jìn)“智慧安防小區(qū)”和“智慧安防社區(qū)”建設(shè)，完善視頻監(jiān)控體系，鼓勵和支持小區(qū)物管開發(fā)智慧物管平臺，為小區(qū)居民提供快速、便捷、高效的安全需求服務(wù)。要完善公眾參與的數(shù)字化平臺，建立貫穿于“上報、核實(shí)、指派、處理、反饋、公開、獎勵”全過程的數(shù)字化服務(wù)閉環(huán)，促進(jìn)公眾與政府部門之間的良性互動，形成“感知及時、反應(yīng)迅速、處置快速”的公共安全智慧治理模式。

堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)群防群治的公共安全治理格局，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

黨的二十大報告提出，發(fā)展壯大群防群治力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。公共安全治理人人有責(zé)，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)更需人人盡責(zé)。全面推進(jìn)市域公共安全體系建設(shè)，要強(qiáng)化制度引導(dǎo)和激勵措施，協(xié)同發(fā)揮政府、社會、公民多方主體的智慧和力量，促進(jìn)各方參與的效能最大化。要營造維護(hù)公共安全人人有責(zé)的社會環(huán)境。要加大對總體國家安全觀的宣傳教育力度，強(qiáng)化城市公共安全政策法規(guī)的普及教育，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全防范意識，積極配合履行公共安全監(jiān)管義務(wù)。要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，進(jìn)一步理順公眾參與決策制定、風(fēng)險評估、執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作程序，為公眾參與公共安全治理提供更為便捷、高效的參與通道。要引導(dǎo)市場主體參與城市公共安全領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)，發(fā)揮市場主體的資源和平臺優(yōu)勢，針對城市公共安全治理中城建、市政、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通等各個行業(yè)的公眾服務(wù)需求和政府服務(wù)供給不足之間的矛盾，補(bǔ)充承擔(dān)相應(yīng)的行業(yè)管理服務(wù)空缺。

來源：南寧日報

作者：梁瑜靜（作者單位：南寧市社會科學(xué)院）

（作者：梁瑜靜)